1，拜登即将发表的是“国情咨文”吗？

发表国情咨文（State of the Union address）是美国总统的宪法职责。

美国宪法第二条第三款第一项规定，总统“应经常向国会提供有关国情的报告，并向国会提出他认为必要和适当的措施，供其考虑”。

美国第一任总统华盛顿1790年1月8日亲自到国会发表演讲，第二年再度到国会，从此开始了发表年度演讲的传统。

华盛顿总统和第二任总统亚当斯都是亲自到国会发表年度演讲。第三任总统杰斐逊认为向国会发表演讲太像国王讲话，改为向国会递交书面讲话，直到1913年威尔逊总统才又恢复亲自到国会的传统。

在20世纪之前，人们把这个演讲称为“总统的年度演讲（The President's Annual Message to Congress）”；1930年代，罗斯福总统开始使用“国情咨文演讲”的说法。到1947年，杜鲁门总统时期，“国情咨文”成为正式名称。

然而，自里根总统以来，六任总统都选择在第一任期的第一年不发表正式的国情咨文，而是发表“在国会联席会议上的演讲（Address Before a Joint Session of Congress）”，通常会重点介绍施政目标。

因此，拜登即将发表的并不是“国情咨文”，而是“在国会联席会议上的演讲”。

2，总统发表国情咨文有时间要求吗？

根据美国国会的一份研究报告，在1934年之前，国情咨文通常都是在每年12月发布。

1933年1月23日，宪法第二十修正案通过，总统、副总统的就职日期由原来的3月4日提前到1月20日，国会议员的就职日期也由原来的3月初提前到1月初，这也导致国情咨文发表的时间随之改变。从1934年开始，国情咨文通常都在1月或2月发表。

历史上至少有两次已知的国情咨文演讲被推迟：

1986年1月28日，“挑战者”号航天飞机爆炸，7名宇航员遇难，震惊美国和全世界。里根总统的国情咨文演讲原定于当晚进行，但在与白宫助手和国会领导人讨论后，演讲被推迟了一周。

2019年，特朗普原定在1月29日到国会发表国情咨文演讲。不过，因为联邦政府机构陷入“停摆”，国会众议院议长、民主党人佩洛西以安全考虑为由，提议在政府重新“开门”后再商议发表国情咨文演讲的日期，或者特朗普考虑以书面形式向国会提交国情咨文。经过一系列激烈的语言交锋后，特朗普同意让步。最终，演讲推迟到2月5日举行。

通常情况下，新任总统在就职后几周后就会发表讲话。

里根在1981年2月18日发表在国会联席会议上的演讲，老布什在1989年2月9日发表讲话，克林顿于1993年2月17日发表讲话，小布什于2001年2月27日发表讲话，奥巴马于2009年2月24日发表讲话，特朗普发表的讲话是最晚的一次——2017年2月28日。

从程序上，需由国会众议院议长向总统发出正式邀请，总统才能面对全体国会议员演讲。这需要参众两院通过一项决议，明确总统演讲的时间和地点。

如果拜登的演讲在3月进行，这将是几十年来最晚的一次总统在国会联合会议演讲。

但是，没有任何法律规定国情咨文应该发表的时间，并且每年发表的时间都可能不一样。

3，拜登政府和国会有什么计划？

1月14日，拜登说：“下个月，当我第一次出现在国会联席会议上，我将阐述我的‘Build Back Better’复苏计划。”

2月11日，国会众议院议长佩洛西表示，在1.9万亿美元新冠疫情纾困方案通过之前，总统拜登不会在国会联席会议上发表演讲。

“在我们通过新冠疫情纾困法案之前，我们不会做任何事情。这是第一要务。”佩洛西当天在新闻发布会上告诉记者。

2月16日，白宫发言人普萨基表示，拜登很期待在国会发表演讲，但“我们现在还没有确定国会联席会议的日期”。

“很显然，因为新冠疫情，它不会像过去那样——你们很多人都报道过，我也参加过，大家都坐在国会大厅里，总统发表演讲。”她说。

2月27日，美国众议院通过了拜登的1.9万亿美元新冠疫情纾困方案，并将该议案送交参议院，不过民主党人在提高最低工资问题上面临党内分歧。

该议案在众议院以219票赞成、212票反对获得通过，表决结果基本反映党派立场，不过两名民主党人倒戈投出反对票。参议院在通过这项议案之前可能对其进行修改，这意味着之后众议院还将需要通过修改后的议案，然后才能送交总统签署。民主党人正加紧行动，希望在3月14日之前将该议案签署成法，因为届时某些联邦失业救济将到期。

该救济计划包括加强和延长联邦失业救济、向州和地方政府提供3500亿美元、向许多美国人发送1400美元的支票、以及为疫苗分发提供资金等措施。

自疫情开始以来，美国国会已经通过了一系列救济措施，民主党人表示，这一最新方案将支持美国恢复正常。

4，国情咨文为什么重要？

国情咨文可以说是美国总统最重要的年度讲话，总统借这个讲话来阐述他的政策，争取国会和民众支持。

除了总统就职典礼和国家葬礼之外，这也是唯一一个联邦政府的所有分支聚集一堂的时刻。总统代表行政分支，众议院及参议院议员代表立法分支，最高法院大法官代表司法分支。

总统和议员也都会邀请一些客人出席，这些客人通常也是一种宣示，展示总统和议员想要突出的某些议题。

通常，有一个内阁成员做为指定幸存者（the Designated Survivor）而不会参加，并被安排到秘密的安全地点待命，以便在聚集一堂的总统、副总统以及其他官员面临灾难时，能按照美国总统继任顺序继任总统职位。自从9·11袭击事件之后，一些国会议员也被要求在国情咨文发表期间前往秘密地点。

按照传统，总统发表完国情咨文后，另一党派的代表要立刻发表讲话回应。