1，什么是治外法权？

根据《中国大百科全书》的解释：

“治外法权”（extraterritoriality）在当下有两种含义，一种是现实意义上的治外法权，另一种是历史意义上的“治外法权”。

现实意义上的治外法权，可理解为在一国的外国人不受所在国司法管辖的特权，即“外交豁免权”。具体而言是指部分外国 人，依据双边条约和国际法的规定，免除驻在国的司法管辖，使其个人及家人不受当地的民事及刑事诉讼，不会遭受逮捕，其住所及财产不受侵犯，并且免征税款。外交豁免权通常由一国元首、使领馆官员、联合国官员等享有。享有外交豁免不等于不受制裁，若该类人在一国境内犯有罪行，该国可宣称该人为“不受欢迎的人”并予以驱逐。总体而言，现实意义上的治外法权是建立在双方平等互利基础上的国际法基本原则。

历史意义上的“治外法权”，最初同时表达“管辖外国人的法权”之属地主义和“治域之外的法权”之属人主义两层意思，例如：外国人在中国所犯罪行不受中国管辖，也被称为“领事裁判权”。该项权利源自近代以来列强同中国签订的一系列不平等条约，完全违背现代国际法平等互惠的基本宗旨。在中国近现代史上，治外法权的内涵和外延被各国随意扩大，使得外国人不遵守中国法律的情况十分严重，各国租界也成为实际上的国中之国，严重破坏了中国的司法主权。中国人民在反抗外来侵略、争取民族解放的过程中，逐步收回了治外法权。历史意义上的“治外法权”严重违反国际法基本原则，已经为国际社会所废止。

2，有关说法源自何处？

网传文章声称消息来自俄罗斯官方媒体卫星通讯社，检索俄卫星通讯社，可以发现其在3月16日发布过一篇题为“普京支持在外贝加尔建立国际超前发展区”的文章。

全文如下：

3，俄罗斯有关超前发展区的法律规定是什么？

根据俄罗斯科学院远东研究所高级研究员Л. В. 诺沃肖洛娃的论文《俄罗斯远东超前发展区现状及特点》（《西伯利亚研究》2018年第五期）， 为振兴区域经济， 俄罗斯政府于2014年12月签署 《俄罗斯社会经济超前发展区联邦法》 ，该法案于2015年3月正式生效。 法案规定， 在初期 （2015-2017 年） 超前发展区仅在远东地区联邦主体及经俄政府批准的经济社会状况困难的单一制城市建立超前发展区， 随后允许在国内其他地区设立超前发展区， 超前发展区期限为70年， 可视情况延期。 超前发展区的最初设定基于特定的锚定投资者， 与政府达成的协议涉及商业活动类型、 投资额、 创造的就业岗位数量等， 超前发展区不同于经济特区和区域发展区。超前发展区的建立需要修改民事、 城市建设、 劳动、 土地、 森林等联邦法律 （涉及联邦立法和执行的行政机关、 地方自治、 强制保险、 外籍人士、 许可证制度、 环境评估、 海关扣税等） 。

这些对联邦法律的修改涉及哪些方面？是否会提到给中国人的治外法权呢？

根据黑龙江大学《俄罗斯学刊》主编靳会新的论文《对《俄罗斯社会经济超前发展区联邦法》及相关法律的解读》（俄罗斯学刊, 2015, (06): 51-56）， 《俄罗斯社会经济超前发展区联邦法》对1993年2月19日《关于对工作和生活在最北部地区居民进行国家保障和补偿的联邦法律》、1994年11月30日《关于俄联邦民法典第一部分生效实施的联邦法律》、1995年11月23日《关于生态鉴定联邦法律》、1999年10月6日《关于俄联邦主体国家立法（代表）和行政机构组织总体原则的联邦法律》、2001年10月25日《关于俄联邦土地法典生效实施的联邦法律》、2001年12月15日《关于俄联邦强制退休保险的联邦法律》、2001年12月21日《关于国家和市政资产私有化的联邦法律》和《俄联邦劳动法典》、2002年7月25日《关于外国公民在俄联邦法律地位的联邦法律》、2003年10月6日《关于俄联邦地方自治机构组织总体原则的联邦法律》、2004年12月20日《关于渔业和维护水生物资源的联邦法律》、2004年12月29日《关于俄联邦城市建设法典生效实施的联邦法律》和《俄联邦城市建设法典》、2006年12月4日《关于俄联邦森林法典生效实施的联邦法律》、2007年11月8日《关于俄联邦公路和道路活动以及对部分俄法律进行修订的联邦法律》、2008年12月26日《关于进行国家和市政监管时保护法人和个体经营者权利的联邦法律》、2009年7月24日《关于俄联邦退休基金、社会保险基金、强制医疗保险联邦基金的保险缴费的联邦法律》、2010年7月27日《关于组织提供国家和市政服务的联邦法律》、2011年5月4日《关于部分种类活动许可的联邦法律》、2011年11月21日《关于俄联邦保护公民健康基础的联邦法律》、2012年12月29日《关于俄联邦教育联邦法律》、2013年4月5日《关于国家和市政用途商品、工程、服务采购领域合同体系的联邦法律》等22部法律进行相应修订，对与超前发展区建设和运营相关的土地及其之上的不动产和其他财产强制转让（征用）、提供区内国家或市政所有的土地、对基础设施建设项目设计文件进行国家环评、俄联邦主体国家机构在区内履行授权、向管理公司移交所有权资产、在区内组织地方自治、与渔业和维护水生物资源领域协调、城市建设、在森林土地上建设改造和运营项目、在区内组织公路建设和运营、进行国家和市政监管、实施医疗教育活动许可等问题，均根据《俄罗斯社会经济超前发展区联邦法》规定执行。

可见，俄罗斯为了建设超前发展区而对部分俄联邦法律进行修订，并不涉及给予中国人或外国公民治外法权。

3，俄罗斯在超前发展区实行哪些特殊制度？

俄罗斯为超前发展区设置专门制度的重点是为投资和经营活动创造一个具有吸引力的环境。 这些措施包括为超前发展区投资者提供显著的税收优惠 （降低利润税率、 财产税率、 土地税率， 采矿业在3-10年内按特定系数享受优惠税率） ， 加快进出口增值税的返还， 降低租金和保险费率， 简化建筑和电网改造进入许可， 简化引进外国劳动力程序， 简化国家和市政监管， 实行自由关税区的免税和避税制度等。

根据俄罗斯远东和北极发展集团股份公司官方网站的介绍，俄远东地区目前共建立了21个超前发展区。

该公司为俄超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港的管理公司。该公司负责港口、道路、通信、机场和地方航线的建设，以及自然资源的开发。总部设在符拉迪沃斯托克，直接接受总统领导，国家部委和地方政府不得干涉该公司的工作。

根据该公司官网介绍，所谓俄罗斯社会经济超前发展区是在进行企业经营活动方面具有特殊法律制度的俄罗斯联邦主体领土的部分区域。

在超前发展区，入驻企业享受税收优惠和行政优惠。

自获得第一笔利润起5年内免征利润税（针对布里亚特共和国和摩尔曼斯克州，征收5%；针对后贝加尔边疆区个别经营活动类型，征收2%），后续五年税率为12%。

入驻企业第一年免征土地税，2-5年内税率为0%至1.5%。

入驻企业的组织单位财产税前五年税率为0%至0.3%，后续五年为0.5%至2.2%。

企业入驻超前发展区之日起10年内（远东联邦区以外的超前发展区 为12年）享受俄联邦养老、社会保险和医疗保险的优惠政策，保险费率为7.6%（一般为30%）。 入驻企业自获得第一笔利润之日起10年内享受较低的采矿税税率（0%至1%）。

超前发展区入驻企业还可以享受项目实施优惠制度：无配额限制吸引外国劳动力，获得项目实施用土地，获得现有的供水、供电、排水、供热等基础设施，可适用免税区程序，投资者“一站式窗口”服务模式，管理公司有权在诉讼中维护入驻企业权益等。

可见，无论是《俄罗斯社会经济超前发展区联邦法》还是具体管理超前发展区的机构，都没有提及所谓的“治外法权”。